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要建欧洲安全委员会北约警告别搞重复建：设
来源：太平洋下载 编辑：黄怡婷 2026-09-18 04:25:33

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩16日提出，欧盟应在安全事务和应对混合威胁中发挥更大作用。这一提议可能再次引发欧盟与北约之间关于欧洲防务主导权的长期争议。

当天，冯德莱恩在法国斯特拉斯堡发表年度政策演讲时，建议建立一个包括欧盟领导人、加拿大、挪威、乌克兰和英国在内的危机决策论坛。她还提议设立一种紧急磋商程序，以应对混合攻击，这一程序设计参考了北约《北大西洋公约》第4条。

冯德莱恩强调，欧盟将“加强与北约的合作”，但同时指出，布鲁塞尔应为自身争取更大的作用空间。她表示：“我们的制度是为另一个世界设计的——它们源于善意，旨在通过共识与妥协解决问题。但我们需要思考，这些制度是否仍然适用。”这一构想在北约内部引发了不安。北约对欧盟介入与军事相关的威胁应对表示不满，并警告不要造成“不必要的重复”。

一名获准匿名发言的北约高级外交官表示：“近年来，我看到欧盟层面提出许多倡议，但至今没有一项真正保护了成员国。当然，任何倡议都应根据其具体内容进行评估，但我确实认为，北约在集体安全方面取得了更多实实在在的成果。”

欧盟的提议反映出一种日益强烈的担忧：在俄乌战争引发的紧张局势下，欧洲难以有效应对不断增多的领空侵犯、网络攻击和蓄意破坏企图。

冯德莱恩指出：“网络攻击、蓄意破坏、纵火和无人机闯入事件，都在每天升级。威胁水平越高，欧洲的准备程度也必须相应提高。”拟议中的安全委员会旨在帮助欧盟作出更果断的回应。与此同时，北约也在研究如何应对尚未达到直接军事攻击程度的挑衅行为。

北约上一次援引《北大西洋公约》第4条是在去年，当时，爱沙尼亚因3架俄罗斯战斗机进入其领空而要求启动该条款。此后，尚无其他国家提出类似请求。

冯德莱恩的构想目前细节不多。此前被欧盟否决的欧洲安全委员会方案曾建议在危机期间由各成员国将部分防务决策权交给一个规模较小的领导人小组。冯德莱恩表示，“紧急安全协议”将允许任何一个成员国因危机召集所有其他欧盟成员国，协调欧洲层面的应对行动，遏制事态进一步升级，并减轻其影响。这一机制与北约《北大西洋公约》第4条程序几乎相同。

欧盟安全研究所分析人士朱塞佩·斯帕塔福拉认为，理论上，安全委员会可以在危机中帮助欧盟、北约及其他伙伴“协调快速行动”，并以跨机构的灵活方式开展合作。他补充说，紧急协议可为爱尔兰等非北约国家提供保护。然而，北约坚持应在安全事务中发挥主导作用。一名代表北约发言的官员表示：“北约是我们集体防御的基石。我们将继续与欧盟密切合作，共同推进双方的共同议程。”

并非所有北约盟国都对此持怀疑态度。另一名北约高级外交官指出，在应对混合攻击方面，“欧盟更适合建立反应机制，因为它拥有比北约更多元的工具”。欧盟防务专员安德留斯·库比柳斯表示，冯德莱恩的方案无意取代北约。

他对媒体说：“要让欧洲人对欧洲防务承担首要责任，我们需要建立自己的防务架构。我们会这样做，但不会削弱北约——北约现有架构将保持不变。”不过，两名北约外交官警告称，冯德莱恩的构想存在重复建设的风险。他们还表示，欧盟事先没有就相关提议向盟国作正式通报。

靠近俄罗斯的国家也担心，这可能进一步恶化其安全处境。爱沙尼亚前国防军司令、欧洲议会议员里霍·特拉斯说：“这向全世界传递了一个信号：北约已经无关紧要，我们需要用别的东西取代它。这是一个非常糟糕的想法……我希望它不会有未来。”

这一举措还可能疏远美国和土耳其等非欧盟北约成员国。一名土耳其官员表示：“所谓‘欧洲安全联盟’若不包括土耳其——这个有能力的重要盟友、北约东南翼稳定、安全与和平的支柱——从一开始就将存在致命缺陷。”白宫未回应媒体的置评请求。

北约前长期官员奥阿娜·伦杰斯库指出，设立新的欧盟机构和举行磋商，无法解决欧洲缺乏与俄罗斯对抗的政治意愿这一根本问题，也无法弥合言辞与行动之间的差距。她说：“各国应讨论真正的能力，并努力凝聚真正的政治意愿，让俄罗斯付出代价。若把政治精力和部分资源投向又一个机构，又如何做到这一点？”

第三名北约外交官补充说，北约《北大西洋公约》第4条之所以有效，是因为它建立在第5条共同防御条款之上。“没有欧盟版第5条，欧盟版‘第4条’只是一个名称好听的磋商论坛。”

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