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价值2《亿美元美》国为啥：没敢阻止
来源：南方周末 编辑：经雅婷 2026-09-13 12:13:51

翻开上世纪九十年代的中东军贸档案，1992年那一笔中国与伊朗的导弹交易，至今仍是国际军控界绕不开的话题。伊朗以约2亿美元的价格，从中国订购了大约90枚M-7型近程弹道导弹及相关配套装备。消息传开后，华盛顿方面出人意料地没有发出实质性抗议，也没有推动任何有效的制裁动作。这场看似＂顶风＂进行的军贸，为何能够顺利落地，背后的门道远比表象复杂。

中东风云暗涌，中伊携手破局

1979年2月，伊朗巴列维王朝崩塌，霍梅尼领导的伊斯兰革命政府登台。同年11月发生的美国驻德黑兰使馆人质事件，让华盛顿与德黑兰彻底决裂。此后几十年间，美国对伊朗的敌视政策未曾松动。

1980年9月爆发的两伊战争，让伊朗吃尽苦头。战争持续到1988年8月停火，其间美国一面通过第三方向伊拉克输送军援，一面又在所谓＂伊朗门＂事件中被曝出秘密向德黑兰倒卖军火。这种脚踩两只船的做派，让伊朗看清了必须自力更生的现实。1991年海湾战争，多国部队用精确制导武器把伊拉克军队打得溃不成军，伊朗军方受到强烈震动，弹道导弹作为＂穷国的空军＂，被提到国家安全的核心位置。

在这种大背景下，伊朗把眼光投向了中国。根据美国国际战略研究中心导弹威胁项目和＂伊朗观察＂（Iran Watch）等公开资料的记录，1989年前后伊朗开始从中国采购M-7型短程弹道导弹，交付工作延续至1992年前后，累计规模约200枚，其中1992年前后集中交付的一批约为90枚，合同金额约2亿美元。这批装备被伊朗军方重新命名为＂通达尔-69＂（Tondar-69，波斯语意为＂惊雷＂），并在1992年正式列装。

M-7型导弹由中国航天工业部门在红旗-2防空导弹基础上改造而来，红旗-2的源头则是苏联的S-75/萨姆-2。改造后的M-7采用两级固体加液体推进，射程约150公里，弹头重量约250公斤，可以整套装到牵引式发射车上进行公路机动。伊朗高原地形复杂，山地纵横，这种＂打了就跑＂的短程导弹恰好补上了防线上的一块空缺。

条约看似森严，法理并无缝隙

外界之所以对这单交易高度关注，与当时的国际军控大势有关。1987年12月8日，美苏两国签署了《中程导弹条约》（INF），双方承诺销毁射程在500公里至5500公里之间的陆基弹道导弹和巡航导弹。同年4月，美、加、英、法、德、意、日七国又推出《导弹及其技术控制制度》（MTCR），拉起一道针对全球导弹扩散的多边＂栅栏＂。

不过这两把＂锁＂，都锁不到中伊之间这笔买卖。《中程导弹条约》是一份美苏双边协议，条约主体本就只有华盛顿与莫斯科两家，管不到第三国。而MTCR的核心门槛写得清清楚楚：受严格限制的一类装备，是射程在300公里以上且有效载荷达到500公斤以上的完整火箭系统。M-7的射程只有150公里左右，载荷不到300公斤，两项指标都稳稳落在门槛之下。

更关键的是，中国当时并不是MTCR的成员国，从法律上也无需承担该机制内部的出口约束。中国在导弹出口问题上一贯主张按照本国法律、参照国际通行做法处理。这笔交易过程公开，装备型号、用途、数量均在合理的商业和外交沟通范围之内，找不到国际法层面的漏洞。华盛顿如果想在这上面做文章，只能靠单边＂长臂＂，但无论从条约文本还是从当时的国际共识来看，都难以站住脚。

美国算盘落空，伊朗武库崛起

除了法理上抓不到把柄，还有几层现实原因。其一，1992年前后美国国内正处于冷战刚结束的过渡期，老布什政府在中东的战略重心是巩固海湾战争战果、维护对伊拉克的封锁，同伊朗对抗尚未升级到需要为一款射程150公里的短程导弹与中国正面翻脸的程度。其二，M-7型号的战术定位明确，属于地区防御性武器，不具备远距离战略打击能力，即便部署到伊朗西部，也够不到美国本土或欧洲盟友核心区。华盛顿对这单交易的判断，是＂影响可控＂。

其三，美国自身在军火出口问题上劣迹斑斑。两伊战争期间它同时向两方售武，＂伊朗门＂丑闻在1986年就已曝光。以这种记录去指责别国的正常军贸，缺乏道义高地。

美国当时低估的，是伊朗把外购装备＂吃透＂再国产化的能力。进入21世纪，伊朗以M-7为技术起点，逐步建立起自己的固体燃料短程弹道导弹生产线，Tondar-69实现本土量产。伊朗《国防工业组织》公开的资料显示，这一型号至今仍在其陆军序列中承担战术打击任务。2009年9月伊朗举行＂伟大先知-4＂军事演习时，Tondar-69就曾亮相实弹发射。美国＂保卫民主基金会＂（FDD）在2023年发布的一份评估中确认，该导弹到当时仍处于可用状态。

时间来到2026年。据美联社2026年9月8日的报道，伊朗最高国家安全委员会秘书穆赫辛·礼萨伊在国家电视台披露，伊朗新型固体燃料弹道导弹＂卡塞姆·巴西尔＂射程超过1200公里，具备打击海上机动目标的能力。从1992年那90枚射程150公里的M-7，到今天射程超千公里、载荷半吨的自研型号，伊朗导弹工业的这条演进曲线，足以说明外部封锁并不能真正阻断一个国家的技术积累。

回望这段往事，中国按照公开透明、合法合规的原则开展军贸合作，坚持在国际规则框架内行事，既维护了发展中国家的正当自卫需求，也守住了大国应有的分寸。华盛顿之所以当年没能出手，不是不想，而是找不到理由，也算不过账。

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