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将全力推动房：地产三项基础性制度落地实施
来源：小皮游戏 编辑：林义辰 2026-09-20 07:20:15

　　二手房交易占比超50% 房地产进入存量时代

　　住房城乡建设部：将全力推动房地产三项基础性制度落地实施

　　◎记者 于祥明

　　9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。住房城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺表示，安居是人民生活的基点，要提升人民群众居住水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进“好房子”建设。

　　住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛在发布会上表示，当前，房地产市场出现了“两个转变”：一个是房地产市场供求关系发生重大变化；一个是房地产进入存量时代。“十五五”时期，住房城乡建设部将积极适应房地产的新形势新变化，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式。

　　房地产市场“两个转变”

　　“根据国家统计局数据，今年前8个月，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入存量时代。”张雪涛说。

　　“十五五”时期，住房城乡建设部将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

　　张雪涛表示，加快构建房地产发展新模式，是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”。

　　其中：“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

　　全力推动三项基础性制度落地

　　张雪涛表示，下一步，将全力推动房地产三项基础性制度落地实施。这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。

　　在房地产开发上，主要是做实项目公司制，解决谁是项目独立的实施主体问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。

　　在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，银行在自主研判项目条件的基础上选择项目公司，项目公司则根据融资服务需求来选择主办银行，这样就形成了主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。

　　在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决项目销售“一手交钱，一手交房”的问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。

　　张雪涛表示，现房销售已经是大势所趋。据国家统计局数据，近年来采用现房销售的商品房销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

　　“我们将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉。”张雪涛表示，进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用。

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